巴基斯坦议会 Majlis-e-Shoora 简介 两院制联邦立法机构定义与职能

巴基斯坦议会，正式名称为Majlis-e-Shoora（乌尔都语。جلس شوری，乌尔都语和波斯语中的顾问委员会，尽管被称为 "议会"）是巴基斯坦的联邦和最高立法机构。它是巴基斯坦的两院制联邦立法机构，由参议院（上院）和国民议会（下院）组成。根据1973年《巴基斯坦宪法》第50条，议会还包括巴基斯坦总统。

组成与结构

Majlis-e-Shoora 由两院组成：国民议会（下院）与参议院（上院）。国民议会代表国民直接选举产生的议员，议席按人口分配，体现联邦制中的民意基础；参议院则代表各省利益，议席分配更注重地区均衡，旨在保护各省在立法过程中的权利与地位。

主要职能

• 立法：起草、审议和通过法律。多数普通法案须在两院通过后提交总统签署成为法律。
• 预算与财政监督：审议财政预算、税收和政府开支，国民议会在预算批准上具有主导权。
• 监督政府：通过质询、听证会和委员会监督行政部门及部长的工作，确保行政权依法运行。
• 代表与联结：代表民众利益，传达选民诉求，成为政府与公民之间的桥梁。
• 宪法权力：在宪法修正、宣告紧急状态或弹劾公职人员等重大事项上发挥关键作用。

立法程序概览

一般立法程序包括：法案的提出（可以由政府或议员提出）、委员会审议、院内辩论与表决。若一院通过的法案与另一院存在分歧，通常通过联合委员会协商或由提出方再次协商解决。最终经两院通过的法案须提交总统签署；总统可提出退回建议，但若议会再次以法定多数通过，法案仍可成为法律。

两院功能对比

• 国民议会：直接代表民意，负责批准预算与信任投票，政府必须保持下院多数支持以维持执政。
• 参议院：注重地区平衡，对保护小省和联邦制稳定有重要作用，参议院的成员任期通常较长且更具连续性，有助于提供稳定的审议环境。

选举与任期

国民议会议员由普选产生，任期一般为五年；参议院议员任期通常为六年，按周期性改选部分议席以保持连贯性。两院的选举制度和席位分配旨在同时兼顾民主代表性与地区平衡。

常设委员会与监督机制

议会设有多个常设与特别委员会，负责审查法案、调查公共事务并对政府政策进行专业监督。委员会在立法细化、听取专家意见和持续监督方面发挥重要作用。

与总统及其他机构的关系

根据宪法，议会与总统在某些职能上相互制衡。总统在多数法律生效前需要签署法案，但议会拥有足够多数时可推翻总统的否决。议会还参与重要任命和弹劾程序，与司法、行政等部门共同构成国家权力的制衡体系。

宪法修正与紧急状态

宪法修正通常需要议会通过特定多数票，程序严格以保障稳定。宣告紧急状态、军事法令或限制基本权利等重大决定，按宪法规定需要议会审议或在事后接受议会监督。

历史与现实意义

Majlis-e-Shoora 的名称与传统反映了巴基斯坦历史与法律文化的混合：既有伊斯兰传统的协商理念，也有现代议会民主的制度形式。作为联邦最高立法机构，议会在保障民主、制定国家政策、处理民族与地区矛盾方面承担核心职责。尽管历史上曾受政治动荡与军事干预影响，议会制度仍是推动法治与代议制政府的重要平台。

常见问题简答

• 议会法案如何成为法律？：法案须在国民议会和参议院通过后提交总统签署，签署后生效；总统可退回法案，议会可再次以多数通过。
• 哪一院在预算上更有权力？：国民议会在预算审批与政府信任问题上具有主导地位。
• 议会如何监督政府？：通过质询、辩论、委员会调查和听证会等程序。

以上内容旨在为读者提供关于巴基斯坦议会 Majlis-e-Shoora 的全面入门介绍，覆盖其结构、职能、运作程序以及在国家政治体制中的地位与作用。

问题和答案

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