红十字国际委员会

历史

直到19世纪中叶，还没有有组织的军队护理伤员，也没有办法安全地安置和治疗受伤的士兵。

瑞士商人亨利-杜南目睹了奥地利-撒丁岛战争中的索尔费里诺之战。这场战斗只持续了一天，但双方约有4万名士兵在战场上丧生或受到严重伤害。

杜南对伤兵的痛苦和医疗救助的缺乏感到震惊。他取消了去见拿破仑三世皇帝的行程，花了几天时间帮助治疗和护理伤员。

他用自己的钱在1862年出版了这本书，并将这本书的副本寄给了欧洲各地的政治和军事要人。该书不仅描述了杜南的所见所闻，还呼吁建立国家自愿救济组织，在战争中帮助护理受伤的士兵。杜南还呼吁签订国际条约，以保证中立和保护伤员以及医务人员和野战医院。

日内瓦公共福利协会成立了一个委员会，试图就杜南的想法组织一次国际会议。五人委员会 "于1863年2月9日召开会议，其成员包括

• Henri Dunant;
• 古斯塔夫-莫尼耶（Gustave Moynier），他是一名律师，也是日内瓦公共福利协会的主席。
• 路易斯-阿皮亚（Louis Appia），一位曾担任过军事外科医生的医生。
• Théodore Maunoir，来自日内瓦卫生和健康委员会；以及
• 纪尧姆-亨利-杜福尔，瑞士军队的一名将军。

该委员会很快就改名为 "救济伤员国际委员会"。

1863年10月，它组织的国际会议在日内瓦举行，讨论改善战场上的医疗服务问题。

31人参加了该委员会的会议：18名来自各国政府的官方代表，6名来自其他非政府组织的代表，以及7名非官方的外国代表。官方代表来自

会议希望。

• 为受伤士兵提供的国家救济协会。
• 中立和对受伤士兵的保护。
• 志愿部队在战场上进行救济援助。
• 举行更多会议，使这些要求成为具有法律约束力的国际条约；以及
• 为外地的医务人员引入了一个保护标志。他们选择了一个带有红色十字的白色臂章。

仅仅一年后，瑞士政府邀请所有欧洲国家以及美国、巴西和墨西哥的政府参加一次正式的外交会议。16个国家共派出26名代表前往日内瓦。1864年8月22日，会议通过了第一个 "改善战场上军队伤员状况 "的日内瓦公约。12个国家和王国的代表签署了该公约。巴登、比利时、丹麦、法国、黑森、意大利、荷兰、葡萄牙、普鲁士、瑞士、西班牙和符腾堡。该公约包含十条内容，首次确立了具有法律约束力的规则，保证了武装冲突中受伤士兵、战地医务人员和特定人道主义机构的中立性和保护。

此外，该公约在国家救济协会被国际委员会承认之前有两个要求。

• 该国家协会必须被其本国政府承认为符合公约规定的救济协会，并且
• 各个国家的国家政府必须已经签署了《日内瓦公约》。

第一批国家协会在比利时、丹麦、法国、奥尔登堡、普鲁士、西班牙和符腾堡成立。同样在1864年，路易-阿皮亚和荷兰陆军上尉查尔斯-范德维尔德（Charles van de Velde）成为第一批在武装冲突中以红十字会的标志开展工作的独立和中立代表。三年后的1867年，召开了第一届国家援助协会护理战争伤员国际会议。

杜南在与其他成员争论后于1867年离开了委员会。1876年，该委员会更名为 "红十字国际委员会"（ICRC），至今仍是其官方名称。五年后，在克拉拉-巴顿的努力下，美国红十字会成立了。越来越多的国家签署了《日内瓦公约》，并开始在武装冲突期间实际尊重该公约。红十字会迅速成为一个受国际尊重的运动，而各国红十字会作为志愿工作的场所也越来越受欢迎。

1901年首次颁发诺贝尔和平奖时，挪威诺贝尔委员会选择将其授予亨利-杜南和反对战争的主要运动者弗雷德里克-帕西。红十字国际委员会正式向杜南表示祝贺，这是对他在红十字会形成过程中的关键作用的肯定。9年后，杜南在瑞士的小保健胜地海登去世。就在两个月前，他的前朋友和委员会成员古斯塔夫-莫尼耶（Gustave Moynier）也去世了。

到1914年第一次世界大战开始时，全世界有45个国家救济会。这一运动已经超越了欧洲和北美，发展到中美洲和南美洲（阿根廷、巴西、智利、古巴、墨西哥、秘鲁、萨尔瓦多、乌拉圭、委内瑞拉），亚洲（中华民国、日本、韩国、暹罗）和非洲（南非共和国）。日内瓦公约》已被修改，包括海上和陆地上的战斗。

第一次世界大战

在第一次世界大战中，红十字会的护士来自世界各地，包括美国和日本，来帮助参与欧洲战争的国家的武装部队的医疗服务。

1914年10月15日，战争开始后，红十字国际委员会立即成立了国际战俘局（POW）。到战争结束时，该机构已经向所有受影响国家的战俘发送了约2000万封信件和信息、190万个包裹和约1800万瑞士法郎。工程处还安排了约20万名战俘被释放并返回他们的国家。从1914年到1923年，该机构收集了约700万份关于战俘或失踪人员的记录。卡片索引帮助确认了约200万战俘的身份，并与他们的家人取得联系。完整的700万张卡片索引由红十字会借给日内瓦的国际红十字和红新月博物馆。但只有红十字会可以搜索该索引。

1917年，红十字国际委员会因其出色的战时工作获得了战争年代唯一的诺贝尔和平奖。

1923年，委员会改变了其成员规则。在此之前，只有日内瓦市的公民可以在委员会任职。后来，这一规定改为包括所有出生在瑞士的公民。这仍然是今天的规则，其目的是表明红十字国际委员会是中立的，委员会成员和工作人员从未成为可能卷入战争的国家的公民。只有在1993年才允许非瑞士出生的人为委员会工作。

第二次世界大战

1934年，红十字国际委员会试图为战争期间的平民争取额外保护。不幸的是，在第二次世界大战开始之前，大多数政府对采用额外规则不感兴趣。

1929年修订的《日内瓦公约》规定了红十字委员会的工作内容。该委员会的活动与第一次世界大战期间的活动类似。

• 访问和监测战俘营。
• 组织对平民的救济援助，以及
• 管理有关囚犯和失踪人员的信息交流。

到战争结束时，179名代表已经对41个国家的战俘营进行了12750次访问。战俘问题中央情报局（Zentralauskunftsstelle für Kriegsgefangene）有3000名工作人员，追踪战俘的卡片索引包含4500万张卡片（是第一次世界大战时的6倍多），该局交换了1.2亿份信息。

德国红十字会被纳粹控制，不会维护日内瓦公约，而这些公约可能有助于阻止将犹太人从德国驱逐出去以及在德国政府管理的集中营中进行大规模屠杀。

战争中的另外两个主要国家，苏联和日本，不是1929年日内瓦公约的缔约国，在法律上不需要遵守公约的规则。因此，其他国家也没有义务在他们的战俘问题上遵守公约，作为回报。

红十字会不得不停止抱怨集中营中被拘留者的待遇，以防红十字会被停止为战俘工作。

1943年11月之后，红十字国际委员会可以向已知姓名和地点的集中营被拘留者发送包裹。由于这些包裹的收据通常由其他囚犯签名，红十字国际委员会设法登记了集中营中约10.5万名被拘留者的身份，并送出了约110万个包裹，其中大部分送到达豪、布痕瓦尔德、拉文斯布吕克和萨克森豪森集中营。

1945年3月12日，党卫军将军恩斯特-卡尔特布伦纳（Ernst Kaltenbrunner）告诉红十字国际委员会主席雅各布-布克哈特（Jacob Burckhardt），红十字国际委员会的代表可以参观集中营，但代表们必须在集中营里待到战争结束。十名代表参观了集中营，其中包括路易-海弗里格（Louis Haefliger）（毛特豪森集中营）、保罗-杜南（特莱西恩斯塔特集中营）和维克多-毛雷尔（达豪集中营）。

路易斯-海弗里格（Louis Haefliger）向美军讲述了强行驱逐或爆破毛特豪森-古森的情况，挽救了约6万名囚犯的生命。他的行为受到了红十字国际委员会的谴责，因为这些行为被认为是不适当地依靠自己的权力行事，并危及红十字国际委员会的中立性。直到1990年，他的声誉才最终被红十字国际委员会主席科内利奥-索马鲁加（Cornelio Sommaruga）所恢复。

弗里德里希-博恩（Friedrich Born）（1903-1963）是伟大的人道主义精神的另一个例子，他是红十字国际委员会驻布达佩斯的代表，在匈牙利拯救了大约11000到15000名犹太人的生命。马塞尔-朱诺（Marcel Junod）（1904-1961）是一名来自日内瓦的医生，他是第二次世界大战期间另一位著名代表。他是原子弹投下后第一批访问广岛的外国人之一，并在《没有武器的战士》一书中写下了他的想法。

1944年，红十字会获得了第三个诺贝尔和平奖。

第二次世界大战后

1949年8月12日，现有的两个日内瓦公约被改变，关于海上伤亡的海牙公约被带入日内瓦公约的 "大家庭"。它被重新命名为《日内瓦第二公约》，因此1929年的第二公约现在被称为第三公约。关于 "战时保护平民 "的《日内瓦第四公约》成立了。1977年6月8日，增加了额外的条款 "议定书"，使公约适用于内部冲突，如内战。

1963年，红十字国际委员会与红十字会联盟分享了其第三次诺贝尔和平奖。

自1993年起，非瑞士公民被允许担任委员会的驻外代表，这一任务以前只限于瑞士公民。现在约有三分之一的工作人员不是瑞士公民。

1990年10月16日，联合国大会给予红十字国际委员会大会和小组委员会会议的观察员地位，这是首次给予一个私营组织的观察员地位。该决议由138个成员国联合提出，由意大利大使维埃里-特拉克斯勒介绍，以纪念该组织在索尔费里诺战役中的渊源。

1993年3月19日与瑞士政府签署的一项协议确认了委员会完全独立于瑞士的长期政策，不受任何干扰。该协议保护红十字国际委员会在瑞士的所有财产，包括其总部和档案，给予成员和工作人员法律豁免权，免除红十字国际委员会的所有税费，保证货物、服务和资金的转移受到保护和免税，为红十字国际委员会提供与外国使馆同等的安全通信特权，并简化委员会进出瑞士的旅行。

红十字国际委员会在整个20世纪90年代继续开展活动。它在1994年谴责卢旺达种族灭绝时打破了一贯的沉默，并在1995年再次谴责在斯雷布雷尼察及其周边地区发生的罪行，它说："我们必须承认，尽管我们努力帮助被强行赶出该镇的数千名平民，尽管我们的同事在现场做出了奉献，但红十字委员会对悲剧的发展所产生的影响极为有限。"2007年，它再次公开谴责缅甸军政府的 "重大侵犯人权行为"，包括强迫劳动、饥饿和谋杀男女老少。

死亡人数

在冷战结束后，红十字国际委员会的工作实际上变得更加危险。在20世纪90年代，失去生命的代表比历史上任何时候都多，特别是在地方和国内武装冲突中工作时。这些事件往往表明人们对日内瓦公约的规则及其保护标志缺乏尊重。被杀害的代表中包括：

• 弗雷德里克-莫里斯（Frédéric Maurice）。1992年5月19日，在他护送的一辆红十字会运输车在前南斯拉夫城市萨拉热窝遭到袭击后一天，他去世，年仅39岁。
• 费尔南达-卡拉多（西班牙）、英格伯格-福斯（挪威）、南希-马洛伊（加拿大）、贡希尔德-米克勒布斯特（挪威）、谢丽尔-塞耶（新西兰）和汉斯-埃尔克布特（荷兰）。1996年12月17日凌晨，他们在格罗兹尼附近的车臣城市诺维耶阿塔吉（Novije Atagi）的红十字国际委员会野战医院睡觉时被近距离谋杀。杀害他们的凶手一直没有落网，也没有明显的杀人动机。
• 丽塔-福克斯（瑞士）、韦罗尼克-萨罗（刚果民主共和国，前扎伊尔）、胡里奥-德尔加多（哥伦比亚）、乌嫩-乌弗尔沃斯（刚果民主共和国）、阿杜韦-波波利（刚果民主共和国）和让-莫洛卡邦格（刚果民主共和国）。2001年4月26日，他们与两辆汽车在刚果民主共和国东北部执行救援任务的途中，遭到不明身份的袭击者的致命枪击。
• 里卡多-蒙吉亚（萨尔瓦多）。他在阿富汗担任水务工程师，与当地同事一起旅行时，他们的车被身份不明的武装人员拦住。他被近距离处死，而他的同事被允许逃跑。他死时年仅39岁。
• 瓦特切-阿尔斯兰尼安（加拿大）。自2001年以来，他一直担任红十字国际委员会在伊拉克的任务的后勤协调人。他在与伊拉克红新月会成员一起穿越巴格达时丧生。他们的汽车意外地进入了该市的交火区。
• 纳迪沙-亚萨斯里-兰穆图（斯里兰卡）。2003年7月22日，他的汽车在巴格达南部的希拉市附近遭到枪击，被不明身份的袭击者杀害。

1864年《日内瓦第一公约》的原始文件。


纪念1864年Dybbøl战役（丹麦）期间首次在武装冲突中使用红十字标志的纪念碑；1989年由丹麦和德国的国家红十字会共同建立。


庆祝红十字会护士在第一次世界大战期间的作用的法国明信片，1915年。


来自波兰罗兹的红十字会信息，1940年。


红十字国际委员会代表马塞尔-朱诺（Marcel Junod）在德国访问战俘。 (© Benoit Junod, Switzerland)


位于日内瓦的红十字会总部。

符号

红十字国际委员会最初的座右铭是Inter Arma Caritas（"在战争中，慈善"）。它一直保留着这一格言，而其他红十字组织则采用了其他格言。由于日内瓦位于瑞士的法语区，红十字国际委员会也以其法语名称Comité international de la Croix-Rouge（CICR）闻名。不过，红十字国际委员会有六种官方语言，包括阿拉伯语。红十字国际委员会的官方标志是白底红十字（瑞士国旗的反面），十字周围有 "国际红十字会"（COMITE INTERNATIONAL GENEVE）字样。

红十字国际委员会于1965年制定了七项基本原则，并被整个红十字运动采纳。它们是

• 人类。
• 公正性。
• 中立性。
• 独立性。
• 志愿服务。
• 团结，和
• 普遍性。

资金和财务事项

2005年，红十字国际委员会的预算约为9.7亿瑞士法郎。对红十字国际委员会的所有付款都是自愿的，并根据委员会发出的两类呼吁收到捐款：用于支付其内部费用的年度总部呼吁和为其个别特派团发出的紧急呼吁。

红十字国际委员会的大部分资金来自瑞士和美国，其他欧洲国家和欧盟紧随其后。加上澳大利亚、加拿大、日本和新西兰，它们的捐款占红十字国际委员会预算的80-85%。大约3%的资金来自私人捐赠，其余资金来自各国红十字会。

运动中的责任

红十字国际委员会负责在法律上承认一个救济会是正式的国家红十字会或红新月会，从而接受它加入红十字运动。确切的规则见于该运动的章程。在得到红十字国际委员会的承认后，一个国家的救济会被接纳为红十字会和红新月会国际联合会的成员。红十字国际委员会和联合会在国际任务中与各个国家红十字会合作，特别是在人力、物力和财力方面，并组织现场后勤工作。根据1997年《塞维利亚协议》，红十字国际委员会是冲突中的牵头红十字机构，而运动中的其他组织则在非战争情况下发挥主导作用。特别是当冲突发生在本国境内时，国家红十字会将被赋予主导权。

组织机构

红十字国际委员会总部设在瑞士日内瓦。它在大约80个国家设有其他办事处，称为代表团。每个代表团由代表团团长负责，他是红十字国际委员会在该国的官方代表。在2000名专业员工中，大约有800人在日内瓦总部工作，1200名外籍人员在外地工作。大约一半的实地工作人员担任代表，管理红十字国际委员会在不同国家的业务，另一半则是医生、农学家、工程师或翻译等专家。国际工作人员得到了大约13000名国家雇员的协助，因此大约有15000人为红十字国际委员会工作。

局部

该局是委员会的执行机构。它执行大会制定的政策。

该局由一名总干事和五名局长组成，分别负责 "业务"、"人力资源"、"资源和业务支持"、"通信 "和 "国际法和运动内部合作 "领域。该局成员由大会任命，任期四年。近年来，总干事承担了更多的个人责任，就像首席执行官一样，以前他在总干事办公室更多的是平等中的第一人。

装配

大会（也称为委员会）定期召开，负责确定目标、准则和战略，并监督委员会的财务事项。大会的成员最多为25名瑞士公民。成员必须会说法语，但许多人也会说英语和德语。这些大会成员是增选的，任期为四年，每个成员的任期没有限制。在第三个任期结束后，所有成员必须获得四分之三的多数票才能连任，这对成员来说是一种激励，使他们继续保持活跃和富有成效。

早年，委员会的每个成员都是日内瓦人、新教徒、白人和男性。第一位女性Renée-Marguerite Cramer是在1918年被增选的。从那时起，有几位女性获得了副主席的职位，冷战后女性比例约为15%。第一批非日内瓦人于1923年被接纳，一名犹太人曾在大会任职。

虽然红十字运动的其他部分很多都是多国的，但委员会认为其单一国家的性质是一种资产，因为有关的国籍是瑞士。由于瑞士的永久中立性，冲突各方可以确信没有来自 "敌人 "的人将在日内瓦制定政策。1870-71年的普法战争表明，即使是国家红十字会也会有偏见，不能保持中立的人道主义。

大会理事会

此外，大会还选举产生了一个由五名成员组成的大会理事会，它是大会特别活跃的核心。理事会每年至少召开十次会议，并有权代表大会全体成员就某些事项作出决定。理事会还负责组织大会会议，并帮助大会与总局之间的沟通。大会理事会通常包括主席、两名副主席和两名当选成员。其中一位副主席经选举产生，任期四年，另一位副主席则是永久任命，其任期在副主席或委员会退休后结束。目前Jacques Forster和Olivier Vodoz是副主席。2007年4月，Christine Beerli被任命从2008年初开始接替Jacques Forster。

总统

大会还选出一名个人担任红十字国际委员会主席，任期四年。主席既是大会成员，也是红十字国际委员会的领导人，自理事会成立以来，他一直被列入理事会成员。主席一旦被任命就自动成为大会和红十字会的成员，但他不一定来自红十字会组织内部。大会内部有一个强大的派别，希望将触角伸到组织之外，从瑞士政府或银行、医疗等专业领域挑选一名主席。事实上，过去的三位主席曾是瑞士政府的官员。主席的影响力和作用并不明确，并根据时代和每个主席的个人风格而变化。自2000年以来，红十字国际委员会主席一直是雅各布-克伦贝格尔。凯伦伯格不怎么公开露面或发表声明，但善于通过个人谈判私下宣传红十字国际委员会。2007年2月，他被大会任命为另一个四年任期，将持续到2011年底。

红十字国际委员会的主席一直是。

与其他一些援助机构不同，红十字国际委员会倾向于默默工作，不引人注意。这样一来，它就能够接触到纳尔逊-曼德拉，当时他还是南非种族隔离政府的一名囚犯。

雅克布-克伦贝格尔，红十字国际委员会现任主席。


1963年的诺贝尔和平奖颁奖仪式，当时该奖项被联合授予红十字国际委员会和联合会。从左至右。挪威国王奥拉夫、红十字国际委员会主席利奥波德-布瓦西耶、联合会主席约翰-麦考利。 (图片来自: www.redcross.int)