全国人民投票州际协议

该协议如何运作

NPVIC是一个州际契约。它将在其成员控制大部分选举团时开始发挥作用。在这之前，各成员将按照现在的方式提供其选举人票。在此之后，他们将把所有的选举人票交给在所有50个州和哥伦比亚特区的美国人中得票最多的人。(这个人赢得了 "民众投票"。）这样，这个人就会成为总统。

美国宪法允许各州立法机构决定如何在选举团中投出自己的选票。宪法在第2条第1款第2项中这样规定。宪法并没有说各州必须如何做这件事。(然而，第14条修正案规定，各州不能歧视某些群体。）在过去，各州采用不同的方式。今天，大多数州把所有的选举人票交给在该州得票最多的人。缅因州和内布拉斯加州将其选举人票在称为 "区 "的地区之间分开。NPVIC改变了其成员发放选举人票的方式。

达成协议的原因

在过去，一些没有得到最多选票的人还是成为了总统。大多数美国人希望得票最多的人成为总统，尽管加利福尼亚和纽约这两个州基本上会取消其他43个州的选票，并限制这些州从潜在总统候选人那里得到的个人曝光量。2007年，72%的受访美国人表示，他们希望将选举团改为直接投票。这包括78%的民主党人、60%的共和党人和73%的独立选民。自1944年以来的调查显示，大多数美国人希望直接投票，但2016年除外。召开NPVIC的原因包括：。

• 今天，一个人可以成为总统，即使另一个人得到更多的选票。这种情况发生在1824年、1876年、1888年、2000年和2016年。2000年，阿尔-戈尔比乔治-W-布什多得了543,895票。然而，布什得到了更多的5张选举人票并成为总统。2016年，希拉里-克林顿在全国范围内比唐纳德-特朗普多得到2,868,691张选票，仅仅是因为她以300多万张选票赢得了加州。然而，特朗普通过赢得密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康星州，多获得了77张选举人票。
• 今天，赢得选举的最简单方法是主要在几个 "摇摆州 "进行竞选。这些州的选票通常非常接近。那里的选票有一点变化，就会在选举团中产生很大的差异。因此，摇摆州的问题得到最多关注，而其他州的问题则少得多。在2004年的选举中，竞选总统的人只在五个州花了四分之三的钱。他们在18个州根本没有访问或做广告。
• 今天，在选举结果并不接近的州，投票的人越来越少。当人们认为他们知道谁将赢得他们的州时，他们就没有理由投票了。2004年，在实力最接近的十个州中，有64.4%的30岁以下的人可以投票，他们都投了票。在其他州，这些人中只有47.6%投票。

辩论

有几家报纸支持NPVIC。它们包括《纽约时报》、《芝加哥太阳时报》、《洛杉矶时报》、《波士顿环球报》和《明尼阿波利斯明星论坛报》。这些报纸说，目前的制度使人们不愿意投票。他们说，目前的制度对少数几个州和它们的问题给予了太多的关注。其他报纸则反对该协议，包括《檀香山明星报》和《华尔街日报》。特拉华州前州长皮埃尔-S-杜邦四世说，该协议给人多的城市和州以太多的权力。他说，这将使政治只涉及城市问题，而且会让更差的人竞选公职。妇女选民联盟列出了一份支持和反对该协议的文件。

以下是一些最大的论点。

注意

今天，竞选总统的人把他们的大部分资金和注意力都放在票数接近的那些州。其他州则大多被忽视。这里的地图显示了2004年参选的前两名人士的广告和访问量。这是按各州的人口数量调整的。支持NPVIC的人说，这将使竞选者努力在每个州获得选票。反对NPVIC的人说，人口少、城市少的州不会得到足够的关注。

作弊和接近选举

有些人反对NPVIC，因为他们担心作弊。杜邦州长说，在许多地方加上几张假票，比只在几个地方加上许多假票要容易。然而，全国普选说，把全国所有的票加在一起，会使作弊更加困难。今天，只需一个州的极少数选票就能决定胜负。

NPVIC没有说，如果结果不明确，如何再次计算选票。每个州都会为自己的选票做这件事。然而，即使每个州的结果不明确，整个国家的结果也可能很接近。支持该协议的人说，在全国范围内出现接近结果的可能性比每个州的可能性要小。

人多的州和人少的州

对于选举团是帮助人口少的州，还是帮助人口多的州，人们并不认同。选举团的设计并非与人口成正比：人口少的州比人口多的州每人拥有更多的选举人票。如果选举团是按比例分配的，加利福尼亚的权力将比现在多19%。人口最少的州的权力将减少30%。不过，有人说，人多的州的权力比人们想象的要大，因为它们同时控制着那么多的选举人票。NPVIC给了每个人同样的权力，无论他们住在哪里。

帮助一方

有些人认为NPVIC会帮助某个政党，这是不公平的。共和党人皮埃尔-S-杜邦四世说，该协议将帮助民主党人和城市里的人们。然而，共和党全国委员会的Saul Anuzis认为该协议将帮助共和党人，因为他认为大多数人更接近共和党的政治立场。纽约客》的作家亨德里克-赫兹伯格说，该协议对任何一方都没有帮助：在过去，每一方有时在选举团中都有更好的地位。在过去的五次选举中，民主党有三年（2004年、2008年和2012年）拥有更好的地位，共和党有两年（2000年和2016年）。在其中的四年里，民主党人赢得了全国最多的选票。

一个州的选票和全国的选票之间的区别

NPVIC可以迫使一个州将其选举人票交给没有在该州赢得最多票的人。为此，两位州长（加州的阿诺德-施瓦辛格和夏威夷的琳达-林格尔）阻止他们的州加入该协议。(这两个州后来都加入了该协议。)支持该协议的人说，任何一个州的票数都不如整个国家大多数人的选择重要。

与现行法律的冲突

支持NPVIC的人说，这是合法的，是美国宪法所允许的。宪法第二条允许各州决定如何分配其选举人票。创立该协议的两人，即阿基尔-里德-阿玛尔和维克拉姆-阿玛尔，持这种立场。杰米-拉斯金也同意。拉斯金是一名法学教授，也是马里兰州的一名议员。他在第一个成为法律的NPVIC法案上写了自己的名字。

一位法律系学生写道，该协议可能会打破1965年的《投票权法案》，该法案保护少数民族选民。然而，美国司法部决定，该协议不会伤害少数民族选民。它允许加州在2012年加入该协议。FairVote组织的Rob Richie说，NPVIC "平等对待所有选民"。同学写道，NPVIC试图绕过修改宪法的正常途径。拉斯金回答说，以这种方式绕过是合法的。

由国会批准

政治学助理教授伊恩-德雷克（Ian Drake）认为，只有在修改宪法的情况下，该协议才是适当的。其他作者认为，该协议已经是适当的。在选举团中投票的人承诺将投票给某个人，但根据法律，他们不一定要这样投票。迈克尔-布罗迪认为，这使得该协议是适当的。

有可能该协议需要国会批准。宪法规定，各州之间的协议需要国会批准。然而，美国最高法院说，这并不总是真的。他们在弗吉尼亚诉田纳西等人的法庭案件中谈到了这个问题。他们决定，唯一需要批准的协议是那些威胁到美国政府权力的协议。每张选票都是平等的》说，NPVIC不能威胁到美国政府的权威，因为宪法让各州决定如何分配选举人的选票。德里克-穆勒并不同意。他认为，NPVIC影响了美国政府系统，因此需要批准。伊恩-德雷克说，国会不允许批准该协议。那些支持NPVIC的人并不同意。他们认为该协议不需要国会批准，但他们计划在任何情况下都要求获得这一批准。

历史

计划通过修改宪法来结束选举团。

过去，人们曾制定过几个计划，通过修改宪法来结束选举团。这被称为 "修正案"。然而，这是很难做到的。首先，需要三分之二的美国参议院和美国众议院批准这一改变。然后，四分之三的州需要批准这一变化。

Bayh-Celler修正案

最接近成功的计划是Bayh-Celler计划。该计划是在1969年1月至1971年1月举行的第91届国会上提出的。该计划由来自纽约的众议员伊曼纽尔-塞勒提出。Bayh-Celler计划将结束选举团，转而建立一个使用民众投票的系统。得票最多的一对人将成为总统和副总统，只要他们获得40%以上的选票。如果没有人获得超过40%的选票，就会对前两名进行新的投票。1969年，塞勒的计划在众议院以338比70的票数获得通过。然而，该计划在参议院被 "拉布 "所阻止。

每张选票都很重要的修正案

2005年，德克萨斯州众议员吉恩-格林提出了另一项计划，即利用民众投票来选择总统和副总统。格林将他的计划作为一项 "联合决议 "提交给国会，名为H.J.Res.9，也被称为 "每张选票都重要 "修正案。伊利诺伊州的众议员小杰西-杰克逊和佛罗里达州的参议员比尔-纳尔逊也在2009至2011年举行的第111届国会中提出了联合决议。所有这些计划都在委员会中夭折，在整个国会对其进行投票之前。

利用各州之间的协议制定计划

2001年，一位名叫罗伯特-贝内特的法学教授提出了一项新计划。班尼特的计划不需要对宪法进行修改。他的计划利用各州的力量，而不是与之对抗。在贝内特的计划中，一群控制了大部分选举团的州可以一起合作。他们将使大众投票决定选举结果。

另外两位法律教授，即阿基尔-里德-阿玛尔和维克拉姆-阿玛尔兄弟，支持这一计划。阿玛尔兄弟提议在各州之间达成一项协议，由这些州的法律来规定。各州将把其所有选举人票交给赢得普选的人。该协议在保证该人赢得选举团选举并成为总统之前不会生效。这一协议成为了 "净选盟"。

阿玛尔兄弟的计划使用了宪法的两个部分。

• 第2条第1款第2项，即 "总统选举人条款"。这让每个州决定如何分配其选举人票。
• 第一条，第10节，第3条，即 "契约条款"。这使得各州可以达成这种类型的协议。

阿玛尔兄弟的计划只需要11个州就可以实现。他们认为这不需要国会的批准。然而，这并不确定：国会批准一节解释了原因。

组织和工作

2006年，计算机科学教授约翰-科扎写了一本名为《每票平等》的书。该书主张各州之间达成全国人民投票协议。(科扎从他的彩票工作中了解到各州之间的协议。) 科扎、巴里-法德姆和其他人成立了一个名为全国人民投票的非营利组织。这个组织促进了NPVIC的发展。它由两个主要政党的人领导，包括前参议员杰克-加恩、伯奇-贝赫和大卫-杜伦伯格，以及前众议员约翰-安德森、约翰-布坎南和汤姆-坎贝尔。

2006年，六个州的立法机构研究了全国普选的法案。伊利诺伊州甚至在全国人民投票在新闻发布会上宣布之前就提出了一项法案。这一年，科罗拉多州参议院批准了该法案。加州立法机构两院都批准了该法案，但州长阿诺德-施瓦辛格用否决权阻止了它。

加入

2007年，42个州研究了加入NPVIC的法案。阿肯色州、加利福尼亚州、科罗拉多州、伊利诺伊州、新泽西州、北卡罗来纳州、马里兰州和夏威夷州的立法机构一院批准了法案。马里兰州是第一个加入该协议的州。马里兰州州长Martin O'Malley于2007年4月10日签署了该协议，使之成为法律。

11个州和哥伦比亚特区已加入该协议。在科罗拉多州，立法机构的两院已经批准了该法案，正在等待州长Jared Polis签署。

所有50个州都研究了加入NPVIC的法案。在一些州，只有一个议院批准了该协议。亚利桑那州、阿肯色州、特拉华州、缅因州、密歇根州、内华达州、北卡罗来纳州、俄克拉荷马州和俄勒冈州。在新墨西哥州，该协议由两院批准，但在不同年份。马里兰州、新泽西州和华盛顿州有退出协议的法案，但这些法案都没有通过。

美国国会可以在30个工作日内停止哥伦比亚特区的法律，但他们并没有这样做。

倡议和公民投票

有些州允许通过公众直接投票来制定法律，称为 "倡议 "或 "公投"。首先，支持者必须让一定数量的人签署他们的名字。然后，问题就可以交给选民了。2018年，亚利桑那州、缅因州和密苏里州的团体致力于加入该协议的倡议，但这些倡议没有得到足够的人签署。

机会

研究选举的内特-西尔弗说，如果没有 "红 "州（主要投票给共和党的州）的支持，NPVIC不可能成功。到目前为止，只有 "蓝 "州加入（主要投票给民主党的州）。然而，由共和党人控制的立法机构已经同意加入亚利桑那州、俄克拉荷马州和纽约州的协议。